备受广州市民瞩目的广州公交地铁票价优惠方案，在听证会举行7个月之后，最终方案的确定仍然遥遥无期。

　　媒体“误导”民众?

　　近期广州当地媒体对难产已久的优惠方案抢先披露，立即引起广州市民的关注和期待——“公交地铁票价优惠方案已基本选定方案二，届时，广大市民在持‘羊城通’坐公交乘地铁的时候，不仅可以享受打8折的优惠，同时还可以享受多个月通票套餐”。

　　随后，为防止上述消息令市民对最终方案的期待过高，广州市交通委员会迅速作出反应，交通委主任冼伟雄在第一时间紧急约见媒体记者通报相关情况。

　　在通报会上，冼伟雄直斥媒体报道内容并非通过政府正式渠道获得，也未经政府职能部门确认，而是大量采用了以往广州公交地铁票价优惠方案听证会时发布的消息，同时添加了大量外界对方案实施的揣测，会对市民造成“误导”。

　　冼伟雄提到，最终方案将争取在下月开始实施。但他同时明确指出，最终方案对听证代表提出的优惠措施和幅度，将不会“一步到位”，而是要采取分批实施。

　　此外，一些原来在优惠方案中已经基本确定的优惠措施出现大幅 “缩水”，最明显的例证是，原方案中“老人优待证升级为IC卡”等内容，被告知已经遭到广州市政府的否决。

　　“在现在油价上涨的前提下，公交票价没有上涨本身就是优惠。”冼伟雄对优惠方案调整过程中出现的上述变化解释说。

　　广州市交通委宣教处副处长贺海洋对本报记者说，经过“合理调整”后的优惠方案，原则上侧重于交通调节，而不是一个普惠的社会福利方案。而方案出台的时间也改为 “争取在今年内出台”。

　　针对广州市交通委的上述反应，有分析人士认为，由于种种原因，作为公交改革内容之一的票价优惠正在将广州市政府置于欲罢不能、骑虎难下的尴尬境地。

　　3年18亿

　　事实上，公交地铁票价优惠方案之所以久拖不决，广州市政府也有其诸多不得已的苦衷。

　　按照广州市政府的思路，广州市的公交改革将在充分考虑市民的经济承受能力的基础上，通过票价优惠措施，降低市民的出行成本，提高民生净福利指标。同时，通过政府购买公共服务，利用票价优惠措施，合理引导市民选择出行方式，改善城市交通结构，提高公交、地铁吸引力及其运营效率，构建和谐交通。

　　在此背景下，今年初广州市出台了《广州公交地铁票价优惠方案》。《方案》提出，公交、地铁票价优惠方案主要包括两大部分，一是在现有公交、地铁票价基础上实施折扣优惠，二是发行月通票。为此，《方案》提出两个优惠方案，一为直接折扣优惠方案，对乘坐城市公交、地铁使用“羊城通”支付的乘客，实施票价8折优惠，二为直接折扣优惠与月通票优惠组合方案，在对使用羊城通刷卡乘车实施8折优惠的基础上，发行公交、地铁乘车月通票。

　　2008年1月8日，广州市有关部门组织对 《广州公交地铁票价优惠方案》，召开了听证会。与会的大多数人认为，与方案一相比，方案二综合了直接折扣优惠和通票优惠的优点，选择票价8折优惠和月通票方案，可以兼顾市民受惠幅度、市财政承受能力和企业承受能力等方面。同时，作为试点方案，分步实施，有利于以后进一步调整优惠幅度。

　　按照测算，实施公交、地铁票价8折优惠，预计实施第一年（2008年）折扣发生额为5.46亿元/年 （公交4.45亿元，地铁1.01亿元，不含老人乘车优惠部分）。

　　随后，为落实公交、地铁票价优惠方案和公交行业财政补贴问题，广州市政府决定，从2008年起至2010年，政府财政每年拿出6亿元，三年共18亿用于补贴公交、地铁，并制定地铁公交的票价优惠政策，鼓励市民多利用公共交通出行。

　　骑虎难下

　　至此，广州市公交地铁票价优惠方案的实施应该是水到渠成，然而事情没有想象中的那么简单。

　　“正是这3年18亿元，让有关部门在平衡各方面利益时，很难做到使各方满意。”一位参与听证会方案调整的知情人士向记者表示，“而随着市场成本的飞速上涨，每年6个亿的补贴，对广州这样规模的城市来说，或许真的只能维持票价的稳定，所以广州市交通委领导说公交票价没有上涨本身就是优惠。”

　　“北京为公交地铁票价优惠付出的代价是每年40亿至70亿元，深圳是每年十多亿元，而广州却只有区区6亿元，其中的难度便可想而知。”上述人士认为。

　　在广州市财政局，有关人士在回答记者提问时认为，就目前广州的财政状况来看，要想在3年18亿的基础上增加财政的支持力度，“几乎没有可能”。

　　“从去年到今年，广州市出台了很多民生政策，先是‘惠民66条’，接下来又是‘补充17条’，而有限的财政又只能按照轻重缓急加以解决，不是哪个领导想当然就能解决。”该人士说。

　　“惠民66条”，即2007年5月广州市委、市政府制定的《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，其内容涵盖“三农”、就业、教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、住房保障、城市交通、人居环境、文化体育和政务服务水平等11个方面66件实事，被称为“惠民66条”。

　　为进一步深化“惠民66条”，广州市有关部门近期又拟定了 《补充意见》。该《意见》共17条，涉及社会保险、农村合作医疗、最低生活保障、医疗救助、住房保障等内容，为“惠民66条”的贯彻实施提供政策保障。

　　“像公交车的票价优惠，不是必须马上解决的问题，但对于低保户、困难户的生活，却是急需要马上解决的。”广州市交通委宣教处副处长贺海洋表示，政府部门一方面稳住票价，先去解决其他的惠民事项，而票价暂时未实施优惠，不会对群众生活造成较大影响。

　　公交不能承受之重

　　根据广州市交委的调研，广州实施市区全面“禁摩”后，公交客流有一定增长，但也面临进一步提高公交服务水平和解决城乡结合部及城中村公交服务等问题，广州公交出行对市民的吸引力正呈逐步下降的趋势。

　　目前，广州市公交道路平均行驶速度已下降到18公里/小时的国际警戒线以下，受外部交通条件恶化的影响，城市中心区在晚高峰时段的公交车速已降至15公里/小时。

　　除此之外，油、气等生产资料价格近年来上涨幅度较大，企业经营成本压力增大，但公交基本票价仍维持11年前的水平，出现收入与成本倒挂现象，公交企业票务收入呈现普遍亏损状况，企业经营困难。

　　根据调查数据，2008年，广州公交的实际成本因近两次的燃料成本上调已增加到2.31元/人次，但公交企业实际收到的票款收入只是1.94元/人次，每人次就有0.37元的亏损差额，这些差额部分一直由财政补贴负担。中央有对公交行业的燃料补贴，但只承担40％，60％由地方承担。

　　说到成本的消化，广州市交委相关人士表示，2003年以来，广州各公交企业通过精简机构、减低人力成本等方式，尽量降低经营成本。现从业人员与运营车辆的比例 （人车比）为3.2∶1，而北京公交的人车比是5.19∶1，上海是4.5∶1，深圳是5∶1。相比而言，“广州公交行业人员的工作强度趋高，工资水平低，成本压缩几乎达到底线。”

　　广州市道路运输协会有关负责人在接受本报记者采访时表示，公交企业除了作为经济组织进行市场化运作之外，还按照市政府的要求，大量承担诸如残疾人、老年人优惠乘车等政策性任务。据估算，每年近百万老人享受优惠待遇，优惠份额约2.5亿元，这部分一直没有得到政府的财政补贴。同时，为提升广州市的环境保护水平，全市公交行业用于车辆推广使用清洁能源的投入已达到22.28亿元，而财政的补贴数仅为1.09亿元。

　　针对目前广州公交地铁票价优惠方案出台遇到的困难，广州一位不愿具名的民营公交公司老总分析说，主要原因在于事先的调查不够深入，而后来又不愿意采取切实的措施纠正，因此，才出现最初的承诺一再缩水，其结果将很难让市民和公交公司满意。